（1992年7月25日陜西省第七屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過 2004年8月3日陜西省十屆人民代表大會常務委員會第十二次會議修正 根據(jù)2020年6月11日陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十七次會議關于修改《陜西省實施<環(huán)境保護法">中華人民共和國環(huán)境保護法>辦法》等八部地方性法規(guī)的決定第二次修正）

目 錄

1 章　總　則

第二章　環(huán)境監(jiān)督管理

第三章　保護和改善環(huán)境

第四章　建設項目和區(qū)域開發(fā)的環(huán)境管理

第五章　防治環(huán)境污染和其他公害

第六章 法律責任

第七章 附 則

一章 總 則

1條　為了貫徹實施《中華人民共和國環(huán)境保護法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省所轄的行政區(qū)域。

第三條　生態(tài)環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

本省采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境、促進人與自然和諧的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

第四條　縣級以上人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責。

縣級以上人民政府應當將環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大生態(tài)環(huán)境保護投入，嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單管控要求。

第五條　縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、應急管理等有關行政主管部門，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對環(huán)境污染防治和資源保護實施監(jiān)督管理。

第六條各級人民政府應當鼓勵和支持生態(tài)環(huán)境保護科學教育事業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護科學技術(shù)研究和應用，發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，普及生態(tài)環(huán)境相關法律知識，增強全民的節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。

第七條單位和個人都有保護生態(tài)環(huán)境的義務，并有權(quán)對污染和破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。

公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護的權(quán)利。

鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、社會志愿者和其他公民參與生態(tài)環(huán)境保護工作。

第八條　各級人民政府對保護和改善生態(tài)環(huán)境做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

第二章 環(huán)境監(jiān)督管理

第九條　縣級以上人民政府實行生態(tài)環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的生態(tài)環(huán)境保護目標和任務。縣級以上人民政府應當將環(huán)境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)。考核結(jié)果應當向社會公開。

第十條　省人民政府對***環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，可以制定本省環(huán)境質(zhì)量標準；對***環(huán)境質(zhì)量標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于***環(huán)境質(zhì)量標準的本省環(huán)境質(zhì)量標準。對***污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定本省污染物排放標準；對***污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于***污染物排放標準的本省污染物排放標準。

本省環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準，由省標準化行政主管部門會同省生態(tài)環(huán)境行政主管部門擬定，經(jīng)省人民政府批準后發(fā)布，報生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

本省環(huán)境質(zhì)量標準的制定應當以保障公眾健康和保護生態(tài)環(huán)境為宗旨，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，做到科學合理；污染物排放標準的制定，應當以環(huán)境質(zhì)量標準和本省經(jīng)濟、技術(shù)條件為依據(jù)。

第十一條　縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，有權(quán)對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查。被檢查者應當如實反映情況，提供必要的資料。

已經(jīng)實行生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法的地方，由設區(qū)的市以上生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機構(gòu)依法履行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法權(quán)。

第十二條　建立***和本省確定的區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。

其他跨行政區(qū)域的環(huán)境污染以及生態(tài)破壞的防治，由上級人民政府協(xié)調(diào)解決或者由有關地方人民政府協(xié)商解決。

第十三條縣級以上市場監(jiān)督管理部門負責對防治污染裝備和環(huán)境保護產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

第三章 保護和改善環(huán)境

第十四條本省加強對大氣、水、土壤等的保護，建立和完善相應的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復制度。

第十五條　本省加強對***公園、自然保護區(qū)、自然公園、飲用水水源保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護。

禁止在上述區(qū)域違法從事生產(chǎn)建設活動和污染環(huán)境的行為。

第十六條　縣級以上人民政府應當加強自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性的保護。對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，瀕危的動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、溶洞和化石分布區(qū)、冰川、天坑、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應當采取措施予以保護，嚴禁破壞。

第十七條　縣級以上人民政府應當加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，促進農(nóng)業(yè)環(huán)境保護新技術(shù)的使用，指導化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品合理使用，發(fā)展生態(tài)、綠色、有機農(nóng)業(yè)；采取綜合防治措施，做好水土保持、防沙治沙、土地整理、病蟲害防治工作，加強對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預警，防止和控制農(nóng)業(yè)面源污染。

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強環(huán)境基礎設施建設和公共服務保障，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

第十八條　開發(fā)利用自然資源應當符合國土空間規(guī)劃和有關自然資源開發(fā)利用規(guī)劃，并依法編制生態(tài)保護和環(huán)境恢復治理方案，避免和減少開發(fā)建設活動對生態(tài)環(huán)境的影響，維護生物多樣性和生態(tài)安全。

引進外來物種以及從事生物技術(shù)研究應用，應當依法采取管控措施，防止對當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞，保障生物安全。

第十九條　城鄉(xiāng)建設應當結(jié)合當?shù)刈匀画h(huán)境的特點，保護植被、水域和自然景觀，加強城市園林、綠地、基礎設施建設與管理。

縣級以上人民政府應當因地制宜，推進城鄉(xiāng)生活垃圾等固體廢物的分類、收集、運輸、處置、利用等工作。

第四章 建設項目和區(qū)域開發(fā)的環(huán)境管理

第二十條編制有關開發(fā)利用規(guī)劃，應當依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施。

工程建設和自然資源開發(fā)利用項目，應當嚴格依法執(zhí)行***有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定和環(huán)境影響評價制度。

第二十一條建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的審批權(quán)限，由省人民政府規(guī)定。

建設項目造成跨行政區(qū)域環(huán)境影響，有關生態(tài)環(huán)境行政主管部門對環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表由共同上一級生態(tài)環(huán)境行政主管部門審批。

已經(jīng)實行集中行使行政審批權(quán)的地方，審批機關應當將建設項目審批文件同時抄送同級生態(tài)環(huán)境行政主管部門。

第二十二條建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，***與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照***有關規(guī)定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告。防治污染設施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。

第二十三條禁止引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術(shù)、設備、材料和產(chǎn)品。禁止進口有毒有害廢棄物在本省處理。防止境外污染向本省行政區(qū)域轉(zhuǎn)嫁。

第五章 防治環(huán)境污染和其他公害

第二十四條在本省行政區(qū)域內(nèi)排放污染物的，應當執(zhí)行***污染物排放標準。***污染物排放標準中未規(guī)定的項目、本省已制定嚴于***污染物排放標準的地方標準的，執(zhí)行本省污染物排放標準。

排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當建立健全環(huán)境保護責任制度，采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。

第二十五條實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

第二十六條直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》規(guī)定，繳納環(huán)境保護稅。

第二十七條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

第二十八條縣級以上人民政府對嚴重污染環(huán)境的工藝、設備和產(chǎn)品按照***規(guī)定予以淘汰。

第二十九條縣級以上人民政府應當建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制，組織制定預警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急響應措施。

企業(yè)事業(yè)單位應當按照***有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報生態(tài)環(huán)境行政主管部門和有關部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應當立即啟動相應應急預案，采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向生態(tài)環(huán)境行政主管部門和有關部門報告。突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作結(jié)束后，有關人民政府應當立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結(jié)果向社會公布。

第三十條省人民政府應當建立健全政府主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，依法對生態(tài)環(huán)境保護地區(qū)給予生態(tài)保護補償，指導和推進生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域下游與上游之間建立橫向補償關系。

在***和本省確定的重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)依法進行開發(fā)建設的，開發(fā)單位應當按照***有關規(guī)定，對開發(fā)活動造成的不利影響進行補償和生態(tài)修復。

第三十一條省生態(tài)環(huán)境行政主管部門應當定期發(fā)布全省環(huán)境狀況公報。

縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當依法公開環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰等信息，及時向社會公布生態(tài)環(huán)境違法者名單，完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護提供便利。

第三十二條省、設區(qū)的市人民政府或者其指定的自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等行政主管部門、機構(gòu)應當實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，可以依據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)或者有關專家的鑒定意見書、評估報告或者生態(tài)修復方案，與賠償義務人就損害事實、賠償?shù)呢熑纬袚绞脚c期限等事項進行磋商，達成賠償協(xié)議。賠償義務人拒絕磋商或者經(jīng)磋商未達成賠償協(xié)議的，賠償權(quán)利人依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

對破壞、污染生態(tài)環(huán)境的行為，檢察機關、法律規(guī)定的其他機關和符合條件的社會組織，可以依法提起環(huán)境公益訴訟。

第六章 法律責任

第三十三條違反本辦法規(guī)定，根據(jù)不同情況，按以下規(guī)定給予處罰：

（一）以拒絕進入現(xiàn)場等方式拒不接受生態(tài)環(huán)境行政主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)或者其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門或者其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

（二）未依法取得排污許可證排放污染物、超過污染物排放標準或者超過污染物排放總量控制指標排放污染物的、通過逃避監(jiān)管的方式排放污染物的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

（三）發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件，不及時啟動突發(fā)環(huán)境事件應急方案，采取有關應急措施的，處二萬元以上十萬元以下罰款；

（四）引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術(shù)、設備、材料和產(chǎn)品，由海關責令退運，可以處十萬元以上一百萬元以下的罰款。進口者不明的，由承運人承擔退運責任，或者承擔有關處置費用。

（五）進口屬于禁止進口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物用作原料的，由海關責令退運該固體廢物，可以并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。進口者不明的，由承運人承擔退運該固體廢物的責任，或者承擔該固體廢物的處置費用。

第三十四條建設單位在項目建設過程中未同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施的，由建設項目所在地縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門責令限期改正，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停止建設。

需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門責令限期改正，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；逾期不改正的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關閉。

第三十五條　違反本辦法規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的，應當依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、行政法規(guī)已有處罰、處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條依照本辦法規(guī)定對單位作出五十萬元以上、對個人作出十萬元以上罰款處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第三十七條　***公職人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予政務處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十八條　本辦法自公布之日起施行。